· ŞUBE Giriş Sayfası

 İZMİR ŞUBE

 
Şube Kapsamındaki İller:

 AYDIN   İZMİR   MANİSA 
 

EMO İzmir Şubesi
Haber Bülteni
SAYI: 407

Tüm Sayılar

HABER

 
Elektrik Mühendisleri Odası, Elektrik Üretim Tesisleri Kabul Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğe karşı 13 Haziran 2017’de dava açtı. Daha önce Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan maddelerin yeniden yönetmeliğe eklendiği değişikliğe karşı açılan davada, firmaları kamunun asli görevleri için yetkilendirmeye ilişkin dayanak gösterilen yasa değişikliğinin de Anayasa’ya aykırı olduğu gerekçesiyle iptali istemiyle Anayasa Mahkemesi’ne götürülmesi istendi.
 

EMO, dava dilekçesinde konuya ilişkin mahkeme kararına rağmen yönetmelikle yeniden Elektrik Tesisleri İşletme Personeli belgesi zorunluluğunun getirilmesinin Danıştay‘ın kararında saptandığı gibi hukuka aykırı olduğuna dikkat çekti. Aynı içerikte yapılan bu yeni düzenlemenin de hukuki dayanağı bulunmadığı anlatılan dilekçede, mühendis unvanıyla mezun olanların mühendislik yetkilerini kazandığının altını çizdi. TMMOB ve odalarının meslek içi gelişim kapsamında eğitim verdiği vurgulanarak, şöyle denildi:

"Elektrik üretim tesislerinde işletme sorumluluğu yapacak mühendislerin eğitime ve sınava tabi tutulmaları, eğitim sonucunda sınav düzenlenmesi, sertifikası olmayan mühendislerin işletme sorumluluğu görevi yapamayacak olmaları ile mühendislere Bakanlık tarafından belirlenecek kamu/özel kurum ve kuruluşlarca eğitim verilmesine yönelik düzenlemeler hukuka aykırılık taşımaktadır."

Elektrik Üretim Tesisleri Kabul Yönetmeliği‘ne dayanak olarak eklenen Enerji Bakanlığı‘nın Teşkilat Kanunu‘nda 4 Haziran 2016 tarihinde yapılan düzenlemenin de Anayasa‘ya aykırı olduğu anlatıldı. "Elektrik üretim, iletim, dağıtım ve tüketim tesislerinin inceleme, tespit, raporlama, proje onay ve kabul işlemleri konusunda dağıtım şirketleri özel hukuk tüzel kişilerinin görevlendirilebileceği, yetkilendirilebileceği ve bu tüzel kişilerden hizmet satın alınabileceği ve bu hususların yönetmelikle düzenlenebileceğine" ilişkin yasa maddesinin anayasaya aykırılık gerekçeleri özetle şöyle ortaya konuldu:

-Birer kamu hizmeti olan elektrik enerjisinin üretim, iletim, dağıtım ve tüketim süreçlerinde ihtisas sahibi kamu kurum ve kuruluşlarının görevlendirilmesinin ve yetkilendirilmesinin ötesine geçilmektedir. Lisanslı dağıtım şirketlerinin, kendi iş kollarındaki diğer lisans sahibi dağıtım şirketlerinin gerekli yükümlülükleri ile ilgili olarak inceleme, tespit, raporlama, proje onay ve kabul işlemleri konusunda kamu adına görevlendirilmeleri hukuk devleti çatısı altında kabulü mümkün olmayan bir durumdur. Anayasaya göre kamu hizmetlerinin devletin asli ve sürekli görevleri olarak kamu görevlilerince yerine getirilmesi gerekmektedir.

-Anayasa‘ya göre yasa ile yürütmeye genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisi verilemez. Yapılan yetkilendirme, Anayasa‘nın öngördüğü yasa ile düzenleme anlamını taşımamaktadır. Şirketlerce yapılacak denetimin usul ve esaslarına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin ve çerçeve çizilmeksizin, yürütme organına düzenleme yetkisi verilmesi yasama yetkisinin dervedilemezliği ilkesine aykırıdır.

-Şirketlerin yapacağı işlemlerin Bakanlık yönünden bağlayıcılık taşıyıp taşımadığı, ihtisas sahibi kamu kurumlarının yetkilerinin ayrıca devam edip etmediği, şirketler yükümlülüklerini yerine getirmediklerinde uygulanacak yaptırım ve sonuçları, işlemlerin tekrarlanabilirliği gibi konularda yasada açıklık bulunmamaktadır. Anayasa‘daki hukuk devletinin temel ilkelerinden biri olan "belirlilik ilkesine" de uygun değildir.  

-İnceleme, tespit, raporlama, proje onay ve kabul işlemleri için yapılacak kamu harcamalarının nasıl karşılanacağı açıklanmamıştır. İhtisas sahibi kamu kurumlarının yapacağı işlemler ile özel hukuk tüzel kişilerine yaptırılacak aynı işlemlerin giderleri için farklı işlem ve yükümlülükler getirilmesini doğuracak bu düzenleme eşitlik ilkesine de aykırı durum ortaya çıkaracaktır.

Yönetmelikte, elektrik üretim tesislerinin saha testleri, onaylı projeye uygunluk denetimi, ön kabul ve nihai rapor gibi bakanlık görev ve yetkisi içerisinde bulunan konularda tamamen kontrol firmalarını yetkilendirmesine yönelik düzenlemelerin olduğu yönetmelikteki 6 madde ve geçici bir maddedeki bazı hükümlerin ve ibarelerin hukuka aykırılığı da ayrıca ayrıntılı olarak dilekçede aktarıldı. Yönetmeliğe göre elektrik üretim tesislerinin kabul işlemlerinin kontrol firmaları tarafından yapılacağı, işlem sonucunda düzenlenecek raporların dahi Bakanlığa sunulmayacağına dikkat çekilen dilekçede, firmaların bir ön kabul raporu ile tesisin işletmeye alınabileceği ifade edildi. Ön kabul ya da geçici kabulü yapılmamış tesislerin tespiti durumunda bile mühürleme yetkisini bakanlığın kullanmayacağı, bu şirketlerin mühürleme işlemi yapacağı anlatılan dilekçede, bu firmalara uygulanacak yaptırımların da hukuka aykırı olarak yönetmelikle belirlendiği kaydedildi. Yasama yetkisinin devri anlamına gelen bu düzenlemelerin ve bu düzenlemelerin dayanağı olan yasa maddesinin açıkça hukuka aykırı olduğu vurgulanarak, şöyle denildi:

"Davalı Bakanlığın görev alanına giren asli ve sürekli kamu hizmeti niteliğindeki elektrik tesislerinin proje onay, kabul ve tutanak onaylarının yapılması görevini, hizmet gereklerine uygunluk ölçüsünde ve Anayasa‘nın 128. Maddesinde yer alan kural çerçevesinde başkaca kamu kurum ve kuruluşlarına yetki devretmek suretiyle gerçekleştirmesi olanağı bulunmaktadır."